En ny rapport avdekker rot og svikt i økonomistyringen av Skien kommune. Interne rapporteringsrutiner er ikke overholdt, og prosjekter er satt i gang uten politiske vedtak om finansiering.

Det er noen av funnene som kommer fram i den ferske rapporten utarbeidet av Telemark kommunerevisjon IKS, på bestilling fra Kontrollutvalget i Skien kommune. Rapporten er ikke offentliggjort, men sendt på høring til kommunen og andre høringsinstanser.

Beretningen avslører også store avvik mellom revidert budsjett og regnskapstallene, sluttrapporter og budsjettdokumenter som ikke er levert, månedsrapporter med avvik som har blitt oversett gjennom hele året, og urealistiske budsjett.

RYDDEJOBB

Kontrollutvalget bestilte den uavhengige granskningen i fjor høst, på bakgrunn av at Skien kommune har en drift som ikke er i balanse. De ba Telemark kommunerevisjon IKS undersøke om kommunens økonomirapportering og styring er i samsvar med lover og forskrifter, samt om budsjettene er realistiske.

Konklusjonen viser at Skien kommune har en stor ryddejobb foran seg.

MANGLER VEDTAK

Telemark kommunerevisjon har avdekket flere feil i rapporteringen av investeringsprosjekter i Skien. Kvartalsrapportene fra eiendomsenheten i 2009 viser at en del av prosjektene som det er brukt penger på, mangler bevilgning fra bystyret. Det nye krisesenteret ble blant annet vedtatt politisk, men uten finansiering.

Rehabiliteringen av Kunstnerbanken i Norges Bank-bygget er et annet prosjekt som rullet videre uten politiske bevilgninger. Teknisk hovedutvalg vedtok det opprinnelige kostnadsanslaget på 3,6 millioner kroner til oppussingen, men den endelige kostnaden ble på ni millioner kroner. Til tross for overskridelser på budsjettet to ganger, ble det ikke fremmet sak politisk.

Dette kommer på toppen av kostnadssprekken på 110 millioner kroner for Mæla ungdomsskole og Skien Fritidspark, som rådmannen måtte redegjøre for i bystyret forrige torsdag.

TREDOBLET KOSTNAD

Byggingen av de tilrettelagte boligene i Maribakkane viser at det har vært svikt i internkontrollen.. I budsjettgrunnlaget for Maribakkane ble det i 2007 lagt inn 4,3 millioner kroner til drift av boligene, mens det i tekstdelen er anslått en helårsvirkning på 12 millioner kroner, altså tre ganger så mye. Det var heller ikke et klart vedtak om å bygge boligene, og sakspapirene orienterte ikke om driftskostnadene for kommunen, men bare om hvor mye byggingen av boligene ville koste.

OVERSETT UNDERSKUDD

I tillegg til rapporteringen, er heller ikke økonomistyringen god nok i alle enheter. Enhetsledere har i månedsrapporter meldt om underskudd gjennom hele året uten at det har blitt gjort noe for at budsjettet skal holdes. Dette har igjen ført til store avvik mellom budsjettet og regnskapstallene.

For avfallsanlegget Bjorstaddalen har kommunen i stor grad videreført budsjettene uten å ta hensyn regnskapstallene som i flere år har vist inntektssvikt på flere millioner kroner.

- (?) for Bjorstaddalen har ikke regnskapstallene hatt betydning for budsjettet som er lagt. Her er fjorårets budsjett videreført, skriver kommunerevisjonen.

UREALISTISKE BUDSJETT

Telemark kommunerevisjon har i forbindelse med rapporten utført en spørreundersøkelse blant enhetslederne i kommunen. Den viser at halvparten av enhetslederne i kommunen (med unntak av kommunalområde for kultur og næring som ennå ikke var opprettet, red. anm.) mener budsjettene er urealistiske. I oppvekstsektoren svarer over 70 prosent at budsjettene er urealistiske. Bare 23 prosent mener at tjenestenivået er tilpasset budsjettet. For helse og velferd er tallene henholdsvis 40 og 56 prosent.

63 prosent av de spurte opplever samtidig at de involveres i budsjettprosessen.

ULIKE RAMMER

Telemark kommunerevisjon anmerker også at det for 2008 og 2009 ikke er levert sluttregnskap for investeringsprosjektene, noe som i henhold til loven skal leveres senest 18 måneder etter ferdigstillelse.

Kommunen ligger dessuten etter med bokføringen, og har ikke utarbeidet ett samlet budsjettdokument for 2010.

Rapporten påpeker også rådmannen og bystyret styrer etter forskjellig rammer, noe som skaper uklarhet om hvilke rammer kommunen styres etter. Rådmannen styrer etter brutto rammer, mens bystyret bruker netto rammer i utarbeidelsen av budsjettet.

Skien kommune får dessuten smekk på fingrene for at budsjett og budsjettdokumenter ikke er lett tilgjengelig for innbyggere etter at det er vedtatt.